2025年12月15日，随着高邮湖（高邮市）退圩还湖工程累计清退圈圩35.45平方公里、清运土方254.22万立方米，这片江苏省第三大淡水湖的水域面积恢复超过35平方公里。与此同时，早春三月的高邮湖畔，50多对东方白鹳进入孵化期，预计新增200多只“鹳宝宝”破壳而出。从曾经“湖泊调蓄能力下降30%、局部水质降至IV类以下”的生态困境，到如今湖心国考断面总磷浓度同比改善8.92%、东方白鹳连续多年在此定居繁衍——这座横跨苏皖两省的界湖，正以“联合河湖长制”打破行政区划壁垒，以系统治理重塑“湖泊—湿地—候鸟”共生格局，书写着跨界湖泊生态保护与绿色发展的时代答卷。
一、地理与困境：两省四地的“共享水域”
高邮湖位于淮河入江水道中部，是淮河入江水道（高邮段）的主体部分，占百分之八十以上。湖泊南北长约42公里，东西宽约25公里，跨江苏省高邮市、宝应县、金湖县和安徽省天长市四地，水域总面积780平方公里，其中高邮市境内水域面积429.20平方公里，占总面积的60%。作为我国第六大淡水湖、江苏省第三大湖，高邮湖属平原浅水型湖泊，常水位6.0米，历史最高水位9.52米，保护着淮河下游地区3000万亩耕地、2000万人口的生命财产安全。
然而，长期圈圩养殖导致水域萎缩、底泥淤积、水质下降。监测数据显示，局部水质曾降至IV类以下，湖泊调蓄能力下降约30%。高邮湖涉及两省四地，保护工作需要各地协调动作、综合治理。2021年江苏省政协的一份提案指出，高邮湖水质监测站点综合水质类别多为Ⅲ至劣V类，呈轻度富营养状态，协调有序的管理体制尚待形成，一些地方及部门对湖泊的开发利用力度仍大于公益性保护力度。
二、退圩还湖：恢复自由水面超35平方公里
退圩还湖是破解高邮湖生态困境的关键一役。2022年，高邮市印发《高宝邵伯湖（高邮境内）退养还湖（2022-2030年）工作方案》，成立以市政府分管领导为组长的工作领导小组，有序推进湖区养殖面积压减。具体推进中，2023年退养3000亩，2024年退养4000亩，2025年退养5591亩，累计完成退养面积12591亩。
2025年12月15日，高邮湖（高邮市）退圩还湖工程取得决定性进展——累计清退圈圩35.45平方公里，清运土方254.22万立方米，完成底泥及退圩土方外运99.51万立方米，运河西堤、状元沟等区域生态修复同步到位。工程总投资超1亿元，不仅显著增强了高邮湖的防洪调蓄能力，也为改善湖区水质、恢复水生生态链奠定了坚实基础。
在金湖县，退圩还湖工程同步推进，主要清退高邮湖圈圩及围网总面积60.50平方公里（9.08万亩），其中圈圩清退工程42.51平方公里（6.38万亩）。扬州市层面，已完成宝应县兰亭荡、广洋湖（一期、二期）、白马湖及高邮湖（高邮市）退圩还湖工程，累计恢复自由水面约60平方公里，有效提升了湖泊调蓄能力，改善了区域水生态循环。
三、跨省协同：打破行政区划壁垒的“联合河湖长制”
高邮湖治理的最大难点在于其跨省属性。为此，苏皖两省近年来持续探索跨区域协同治理机制。天长市协同江苏省高邮市、仪征市、宝应县签订高邮湖联合河湖长制协议，常态化开展联合巡河巡湖，清理整治跨界“四乱”问题，2026年通过联合河湖长制拆除跨省界220亩围网养殖。
安徽省在高邮湖流域设立省、市、县、乡、村五级湖长共16名，同时聘请“民间河长”“企业河长”、保洁员，形成了全民治水共管格局。围绕生态养殖，滁州市筹措资金1.5亿元，制定高邮湖天长水域退网还湖工作方案；完成高邮湖天长水域退捕工作，投入资金1.7亿元，让424户渔民转业上岸，拆解渔船1661艘。滁州市还投资8.86亿元实施天长市“三湖一河”生态环境治理项目，建成20座污水处理厂，确保高邮湖水质稳定在Ⅲ类。
在联合执法层面，滁州市与江苏省扬州市、淮安市建立高邮湖联合河湖长制，建立环高邮湖四县市区水环境跨区域合作机制，签订高邮湖司法保护联动协作和联合执法等合作协议，实现了全流域、全过程共商共管共治。高邮、宝应、天长、金湖四地生态环境局依托“湖畔同心‘邮’‘湖’‘长’清”党建联盟平台，聚焦高邮湖富营养化治理、蓝藻防控、生态修复等重点任务，强化源头管控、优化水文调度、提升应急能力。2026年，高邮市人大常委会主动对接省高宝邵伯湖渔管办，督促指导安徽省天长市出台湖区退养还湖工作方案，推动全流域统一规划、同步推进、一体治理，构建跨区域治理“一盘棋”格局。
四、水质改善：总磷浓度连续下降，蓝藻防控体系建成
在系统治理的持续推进下，高邮湖水质呈现稳步改善趋势。2025年1至5月，高邮湖湖心国考断面总磷浓度为0.059毫克/升，同比改善8.92%，全市10个国省考断面水质达标率100%，优Ⅲ比例达90.1%，无劣V类断面。2025年全年，高邮湖湖心区总磷浓度同比改善4.7%。
在蓝藻防控方面，高邮全面落实高邮湖蓝藻水华应急防控资源准备，配齐蓝藻打捞设备、水质快速检测仪器等硬件设施，组建日常巡查及应急处置队伍，确保人员、物资、技术“三到位”。2026年5月，生态环境部淮河流域局赴高邮湖开展富营养化防控与总氮治理管控现场调研帮扶，指出要运用“溯源明责四步法”，因地制宜采取生态缓冲带建设、湿地修复、尾水循环利用等措施，实现高邮湖及重点区域系统治理。
五、生物多样性：东方白鹳从“候鸟”变“留鸟”
高邮湖生态改善最直观的印证，是国家一级保护野生动物东方白鹳的“安家落户”。东方白鹳被誉为“鸟界大熊猫”，全球仅约9000只。2003年，高邮市界首镇大昌村一位农民发现了一只受伤的东方白鹳，自此开启了高邮与这一珍稀鸟类的不解之缘。
如今，东方白鹳已在高邮从“候鸟”变为“留鸟”。2026年早春三月，高邮境内约有50对东方白鹳进入孵化期，预计新增200只左右“鹳宝宝”。2026年1月16日，界首镇大昌村高压铁塔上的东方白鹳“网红夫妇”产下当年第一枚蛋，产蛋时间较去年提前了14天。更令人振奋的是，2025年救助放飞、佩戴北斗跟踪器的一只东方白鹳，历经万里迁徙回归高邮并配对成功，于2026年2月11日被发现已孵化出四只雏鸟。
高邮市为东方白鹳保护采取了一系列创新举措：在全国率先出台加强东方白鹳保护地的管理办法，成立副科级建制的自然保护地管理中心；组建“鹳驿站”志愿者服务队，为每个东方白鹳巢穴安装标牌记录经纬度等信息；在鸟巢隐蔽处安装摄像头进行直播；针对东方白鹳在输电铁塔筑巢的安全隐患，林业部门联合电力公司搭建4座高9米的人工鸟巢；2024年成立全省首个林业局直属的野生动物救助站，已成功救助东方白鹳17只，其中6只已重返自然。高邮的东方白鹳保护案例还于2022年和2023年两次以视频形式亮相联合国气候变化大会，向全球展示了中国在生物多样性保护方面的努力与成效。
高邮湖湿地记录野生动物122种，其中省级保护动物13种，栖息东方白鹳、天鹅等迁徙候鸟上万只。湖区分布水生植物131种，为鱼类和鸟类提供了丰富的食物来源和栖息条件。
六、文化底蕴：运河故道与千年湖城的共生记忆
高邮湖不仅是一片生态水域，更是京杭大运河文化的重要载体。高邮明清运河故道北起界首四里铺，南至石工头，是京杭大运河的重要组成部分，2006年被列为全国重点文物保护单位，2014年作为中国大运河组成部分入选世界遗产名录。故道与高邮湖并行形成“右侧故道、左侧湖泊”的地理格局，沿线分布着镇国寺塔、平津堰、耿庙石柱等明清水工遗迹。
界首镇是这一文化景观的典型代表。古镇枕运河而筑、因漕运而兴，“湖—河—镇”共生的空间格局是大运河扬州段的典型风貌，承载着人与自然和谐共生的传统营城智慧。高邮湖芦苇荡湿地公园位于界首镇高邮湖畔，占地面积35平方公里，是江苏省四星级旅游景区，拥有5.2万亩滩涂资源和2万亩芦苇荡，素有“水乡泽国”之称。近年来，高邮市完成环湖生态风光带建设和大运河环境整治，打造了界首闸、车逻闸、子婴闸、南关闸等主题公园，为大运河文化遗产增添了新色彩。